Понятие земельный участок в земельном кодексе

1. Земельный участок. Понятие

Земельный участок — часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю. Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь определяется после выноса границы в натуру. Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения (Большой юридический словарь. 2012).

Земельный участок является объектом земельных отношений в силу пп. 2 п. 1 статьи 6 ЗК РФ).

Земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость; статья 130 ГК РФ). Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (часть 3 статьи 6 ЗК РФ).

Госрегистрация прав на земельный участок. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 статьи 131 ГК РФ).

Распоряжение земельным участком. Лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 статьи 260 ГК РФ).

2. Земля. Понятие

В толковом словаре Ожегова содержатся следующие значения понятия «земля».

  • 1). Земля — третья от Солнца планета Солнечной системы, вращающаяся вокруг Солнца и вокруг своей оси.
  • 2). Земля — суша в противоположность водному или воздушному пространству.
  • 3). Земля — почва, верхний слой коры нашей планеты, поверхность.
  • 4). Земля — рыхлое тёмно-бурое вещество, входящее в состав коры нашей планеты.
  • 5). Земля — страна, государство, а также вообще какая-нибудь большая территория Земли.
  • 6). Земля — территория с угодьями, находящаяся в чьём-нибудь владении, пользовании.
  • 7). Земля — в Австрии и Германии: административно-территориальная (федеративная) единица.

Юридического определения понятия «земля» в законодательстве РФ нет. Вместе с тем, представления о понятии «земля» содержатся, например, в подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ:

земля — природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ;

земля — недвижимое имущество, объект права собственности и иных прав на землю.

Земля как природный объект и природный ресурс является объектом земельных отношений (пп. 1 п. 1 статьи 6 ЗК РФ).

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9 Конституции РФ).

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 статьи 129 ГК РФ).

Земля не может быть предметом распоряжения и объектом регистрации. Несмотря на то что в п. 1 ст. 6 ЗК РФ в качестве объекта земельных отношений указана земля, объектом гражданских правоотношений является земельный участок — индивидуализированная в установленном законом порядке часть земной поверхности.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся только земельные участки и участки недр. «Земля» к недвижимым вещам не относится. Это означает, что зарегистрировать право на «землю» в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не получится. Заявитель получит отказ по той причине, что государственная регистрация прав осуществляется только в отношении земельного участка (ст. ст. 26, 27 Закона о госрегистрации недвижимости).

3. Соотношение понятий «земля» и «земельный участок»

Если конкретный участок земли не индивидуализирован, традиционно употребляется понятие «земля». Также понятие «земля» употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов. А в случае, если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик (границы, площадь и проч.), следует употреблять понятие «земельный участок».

Несмотря на то, что согласно статье 6 ЗК РФ и земля, и земельный участок являются объектами земельных отношений, только земельный участок может быть объектом права собственности.

Таким образом, понятия «земля» и «земельный участок» не признаются тождественными, термин «земля» шире понятия «земельный участок» на что обращалось внимание, например, в определении Верховного Суда РФ от 25.06.2008 N 67-Г08-5.

4. Понятие «земля» в значении совокупности
земельных участков и как синоним земельного участка

Из анализа норм ЗК РФ следует, что понятие «земля» употребляется в двух значениях: 1). совокупность земельных участков; 2). синоним самого земельного участка.

1). Земля — совокупность земельных участков.

О понятии «земля» как совокупность земельных участков можно сделать вывод исходя из ряда норм Земельного кодекса РФ.

Так, в статьях 9, 10 и 11 ЗК РФ о полномочиях в области земельных отношений речь идет и о «резервировании земель», и об «изъятии земельных участков». Из п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ следует, что под «резервированием земель» подразумевается «ограничение права собственности и иных вещных прав на земельные участки».

В п. 1 ст. 85 ЖК РФ указано, что «В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки…».

В статье 7 ЗК РФ перечислены категории земель, среди которых, например, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда и т.д. Указанные «земли» являются частью «состава земель Российской Федерации» и, очевидно, представляют собой определенные участки земли, имеющие свои границы. В то же время в п. 3 ст. 3 ЗК РФ в качестве объекта имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению указывает на земельные участки. Из этого следует, что земли наделяются свойством оборотоспособности через земельные участки. По такой логике земли — это совокупность земельных участков.

Из приведенных норм права следует, что в приведенных случаях понятия «земля» и «земельный участок» не тождественны, и «земля» является совокупностью земельных участков.

2). Земля — синоним самого земельного участка.

В Конституции РФ, Гражданском и Земельном кодексах, других законодательных актах термины «земля» и «земельный участок» часто отождествляются, т.е. используются как синонимы.

В частности, в п. 3 ст. 129 ГК РФ указано, что «земля может отчуждаться или переходить от одного лица к другому…»

В ч. 2 ст. 9 Конституции РФ указано, что «земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Нередко в нормах ЗК РФ, ГК РФ в названиях статей употребляется термин «земля», однако в самом тексте статей – термин «земельный участок». Например, статья 260 ГК РФ имеет название «общие положения о праве собственности на землю», тогда как содержит положения о распоряжении земельным участком. Или, например, статья 18 ЗК РФ называется «Собственность на землю субъектов Российской Федерации». Статья же содержит перечень земельных участков.

5. Категории земель по целевому назначению

В пункте 2 статьи 260 ГК РФ введено ограничение реализации прав правообладателей земельных участков в части их использования в соответствии с целевым назначением. Указано, в частности, что «на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением».

Нарушение правила об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением может повлечь за собой его изъятие у собственника или прекращение прав иных правообладателей (ст. ст. 285, 287 ГК РФ).

Исчерпывающий перечень категорий земель по целевому назначению приведен в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ:

1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.

6. Садовые и огородные земельные участки

Помимо ЗК РФ, понятия некоторых видов земельных участков раскрываются в статье 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

садовый земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

огородный земельный участок — земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

земельные участки общего назначения — земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

7. Делимый и неделимый земельный участок

Неделимый земельный участок — это земельный участок, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (ст. 39.20 ЗК РФ). В отношении такого земельного участка невозможно установить право собственности на его часть, он выступает объектом земельных и гражданских прав в целом.

Делимый земельный участок — это участок, который может быть разделен на части и при разделе образует два или более самостоятельных земельных участка, разрешенное использование которых по целевому назначению возможно без осуществления перевода в состав земель иной категории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в ст. 11.9 ЗК РФ.

  • Подробнее см. статью: «Делимый и неделимый земельный участок. Понятия, условия делимости»

8. Государственный кадастровый учет земельных участков. Межевание

Для признания земельного участка объектом гражданских прав необходимо определить его границы и площадь посредством межевания.

Проведение межевания не является обязательным в отношении ранее учтенных земельных участков. Сведения о них вносятся в ЕГРН и без проведения межевания. Это следует из ч. 5 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости.

Ранее учтенными участки считаются в случаях, если (ч. 4 ст. 69 Закона о госрегистрации недвижимости):

  • 1) их учет проведен до 1 марта 2008 г.;
  • 2) учет не был проведен, однако права на них зарегистрированы (и не прекращены) и им присвоены условные номера органом регистрации прав.

Проведение межевания и внесение соответствующих сведений в кадастр недвижимости существенно упрощает защиту права собственности на ранее учтенные земельные участки. Например, если земельный участок не поставлен на кадастровый учет и его границы на местности не определены, можно столкнуться с трудностью в установлении пересечения границ данного земельного участка с другим земельным участком.

Кадастр недвижимости является составной частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (п. 2 ст. 7 закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества — внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, … которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (п. 7 ст. 1 закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Сведения о земельном участке, вносимые в кадастр недвижимости

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (статья 8 закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Так, в частности, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся:

  • вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение и проч.);
  • кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;
  • описание местоположения объекта недвижимости;
  • ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре)..
  • площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;
  • иные сведения, указанные в ч. 4 статьи 8 закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Рекомендуем статью: «Межевание земельного участка. Кадастровые работы. Согласование границ. Обязательно ли межевание?»

9. Нормы ЗК РФ об особенностях права собственности
на земельные участки и особенностях ограниченного
пользования земельными участками

Особенности права собственности на земельные участки регламентированы главой III. ЗК РФ «Собственность на землю», которая содержит следующие статьи:

  • Статья 15 ЗК РФ. «Собственность на землю граждан и юридических лиц»
  • Статья 16 ЗК РФ. «Государственная собственность на землю»
  • Статья 17 ЗК РФ. «Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю»
  • Статья 18 ЗК РФ. «Собственность на землю субъектов Российской Федерации»
  • Статья 19 ЗК РФ. «Муниципальная собственность на землю».

Особенности ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут, публичный сервитут), аренды земельных участков, безвозмездного пользования регламентированы главой IV ЗК РФ, включающей статьи:

  • Статья 22 ЗК РФ. «Аренда земельных участков»
  • Статья 23 ЗК РФ. «Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут)»
  • Статья 24 ЗК РФ. «Безвозмездное пользование земельными участками».

95 лет назад Великобритания признала советскую Россию

Отношения двух стран, связанные общими кровными узами русского и британского монархов, были разорваны после прихода к власти большевиков.

Реклама

Установлением дипломатических отношений с Великобританией со стороны СССР занимался глава МИД советской республики Георгий Чичерин. Блистательный советский дипломат, сам проживший достаточное время в Англии, он имел сложные отношения с этой страной. В 1917 году, живя в эмиграции, он был даже арестован британской полицией и освобожден из-под ареста только в 1918 году.

Установление дипотношений между Москвой и Лондоном явилось крупной дипломатической победой для советской власти: Британия стала первой крупной европейской державой, признавшей советскую Россию.

Во многом помог тот факт, что у власти в то время находилось более нейтрально настроенное к СССР правительство во главе с Джеймсом Макдональдом, который также выполнял функции министра иностранных дел. В письме к Макдональду Чичерин подчеркнул «стремление СССР к миру и дружественному сотрудничеству с Великобританией».

Признавая СССР, Великобритания преследовала одну из главных целей — добиться возвращения долгов, взятых бывшей Российской империей. Российской делегации, которую возглавлял опытный дипломат Христиан Раковский были даны указания пойти на часть уступок, но всячески избегать того, что «было бы расценено как политика раздела сфер влияния».

У Макдональда нет свободной кассы

Признание Великобританией СССР пришлось как нельзя кстати. В России была объявлена новая экономическая политика (НЭП), и руководители страны были заинтересованы в иностранных компаниях. В то же время в Британии питали надежду, что НЭП может стать отходом от радикального большевизма.

Правда дождаться этого не удалось: после смерти Ленина и прихода к власти Сталина курс СССР стал более конфронтационным.

Британия также давала к этому немало поводов, и в 1927 году дипотношения двух стран вновь были разорваны, правда их восстановили два года спустя.

Вне зависимости от отношения к СССР, перемены, происходившие в стране, поражали многих знаменитых британцев. «Перед лицом гигантских трудностей они стараются построить на обломках прошлого новую Россию. Можно оспаривать их идеи и методы, называть их планы утопией, можно высмеивать то, что они делают, или бояться этого, но нельзя отрицать того, что в России сейчас идёт созидательная работа», — писал британский драматург Герберт Уэллс.

Переговоры СССР с английской стороной шли тяжело. СССР нуждался в технологиях и кредитах, добиться которых было нелегко. «У Макдональда установившихся взглядов по различным спорным вопросам нет», — писал Раковский из Лондона.

Общаться с Макдональдом пришлось приемнику Чичерина Максиму Литвинову. Новый министр хорошо знал британское общество, жил в Англии и был женат на англичанке Айви Лоу (Литвиновой).

Последующие 1930-е годы были тяжелыми для отношений двух стран, поскольку Великобритания вела откровенно враждебную политику по отношению к СССР.

Правда, повод для этого давали и враждебная риторика советского руководства, и репрессивный характер советского режима.

Советскому послу в Лондоне Ивану Майскому пришлось действовать в трудных условиях. «Внешне отношение к нам здесь вполне корректное. Но зато около полпредства и торгпредства, как всегда в дни больших антисоветских кампаний — леденящая пустота. За некоторыми исключениями, все наши «друзья», как «правые», так и «левые», с начала кампании бросились в кусты. Что ж, это не впервой. Вернутся», — писал Майский в дневнике, который он вел на протяжении нескольких лет.

«Длительный опыт работы в Лондоне и прекрасно налаженные связи с британскими политиками сделали его абсолютно незаменимым — по крайней мере, в те годы, когда внешняя политика Великобритании, особенно в отношении нацистской Германии, имела жизненно важное значение для Москвы», — говорилось в рецензии британской газеты Financial Times на опубликованный в апреле 2018 года сборник дневников советского посла.

Посол Майский действительно хорошо понимал психологию англичан, так как провел в Великобритании многие годы. «Англичане его любили, и он имел доступ в разные круги», — рассказывал «Газете.Ru» бывший посол России в Великобритании Анатолий Адамишин.

Усилия Майского привели к перелому в советско-британских отношениях во время Второй мировой войны: настроенный против нацистского режима премьер Уинстон Черчилль начал оказывать военную помощь СССР.

Сам Майский в своих мемуарах с уважением пишет об английских моряках, которые рисковали жизнью, участвуя в «северных конвоях». В том, что второй фронт был открыт, тоже есть заслуга Майского, хотя это произошло уже через год после его возвращения в СССР.

Правда добиться открытия второго фронта было тяжело. «Я готов был бы пожертвовать 50 тыс. английских жизней, если бы этой ценой, я мог бы отвлечь с вашего фронта хоть 20 германских дивизий! К сожалению, Англия сейчас не может, не в силах создать второй фронт во Франции. Пролив, который мешает Германии перепрыгнуть в Англию, мешает также и Англии перепрыгнуть в оккупированную Францию», — говорил Черчилль Майскому.

При этом в период Второй мировой войны против общего врага активно сотрудничали и разведки двух стран. Об этом, в частности, говорится в недавно вышедшей в России книге журналиста Сергея Брилева «Нелегалы наоборот», посвященной сотрудничеству Москвы и Лондона в эти времена.

Ах, «Фултон», ты со мной согласен

Спустя год со дня окончания Второй мировой войны вчерашние союзники в борьбе против нацистской Германии — Великобритания, США и СССР — оказались по разные стороны баррикад. Все три страны активно делили влияние в Европе.

Союзнические отношения с СССР и братство по оружию британских и советских военных, которые относились к друг-другу с немалой симпатией, сменила «холодная война».

Старт ей дал никто иной как Черчилль в знаменитой «Фултонской речи» в США. Ее он произнес уже будучи в отставке, когда находился на отдыхе в Америке, но именно она стала главным прологом «холодной войны».

«Протянувшись через весь континент от Штеттина на Балтийском море и до Триеста на Адриатическом море, на Европу опустился железный занавес», — эти слова Уинстона Черчилля, произнесенные 5 марта 1946 года в университетском городе Фултоне, штат Миссури, были обращены к Советскому Союзу.

Черчилль перечислял столицы стран Восточной Европы, попавшие в «сферу советского влияния». По мнению экс-премьера, именно отсюда исходила главная угроза международной стабильности.

Черчилль, хорошо знающий Сталина, назвал его в Фултоне «товарищем по военному времени» и воздал дань уважения русскому народу. Однако основная часть речи была лишена сантиментов.

В ней он прямо обвинял СССР в создании прокоммунистических пятых колонн в различных странах Европы, которые представляют собой «угрозу для христианской цивилизации».

После Фултона ни СССР, ни Западный мир уже не могли сдать назад и, хотя после смерти Сталина отношения СССР и Великобритании улучшилась, они проходили под знаком войны разведок.

В 1963 году в Великобритании был арестован высокопоставленный офицер британской разведки Ким Филби, работавший в пользу СССР. Филби был не один: на советскую разведку работало еще несколько британских разведчиков, ставших известными под именем «Кембриджская пятёрка».

Известно, что разведчиками, которые стали работать на СССР, двигали не материальные интересы, а идеализм и понимание опасности «холодной войны».

Не менее громкой стала и история советского разведчик Олега Пеньковского, который, предложив свои услуги английской разведке, стал одним из ее ценнейших агентов. Однако некогда храбрый фронтовой офицер Пеньковский не скрывал, что им двигала сугубо материальная выгода.

Знаменитая война разведок стала катализатором громкого шпионского скандала. Все началось в 1961 году, когда военный министр Джон Профьюмо познакомился с красивой девушкой у бассейна в доме своего приятеля. У министра и молодой особы завязался роман. Однако еще одним возлюбленным девушки был советский офицер — помощник военно-морского атташе Евгений Иванов. Именно он и получал сведения, которые его подруга добывала у министра.

После разоблачения в прессе разгорелся грандиозный скандал: министр ушел в отставку, а вместе с ним и пал кабинет тогдашнего премьер-министра Великобритании Гарольда Макмиллана.

От «Нивы» до «Битлз»

Благодаря постоянным шпионским разоблачениям и высылкам дипломатов отношения СССР и Великобритании многие годы оставались напряженными, а британский лев был одним из постоянных героев карикатур советских газет. Другой излюбленной темой советских карикатуристов в те годы, была зависимость Британии от США.

Так, один из рисунков журнала «Крокодил» изображал джентльмена в украшенной британским флагом шляпе, лежащего в мешке, который завязывал «Дядя Сэм». «Соединенные Штаты ограничивают торговлю Англии со странами социализма», — гласила надпись под рисунком. Однако Великобритания, несмотря на «холодную войну», активно торговала с СССР.

В Москву шли британские станки и сельскохозяйственное оборудование, а небогатые британцы с удовольствием отзывались о ходовых качествах автомобиля «Нива».

После нескольких лет ругани в советских газетах стали появляется благожелательные статьи о группе «Битлз». «Ведь они вовсе не боги, они простые ребята талантливые остроумные и обыкновенные», — писала в декабре 1964 года «Комсомольская правда».

Большим успехом в СССР пользовался и журнал «Англия», из которого советские люди могли узнать сведения о жизни английских домашних хозяек, футболе и приготовлении пирогов. Огромной любовью пользовались в СССР и похождения Шерлока Холмса, и многочисленные «холмсоведы» собирали огромные коллекции о быте и жизни Англии тех времен.

Серьезный прорыв в политических отношениях между Великобританией и СССР наметился в середине 1980-х годов после прихода к власти Михаила Горбачева.

Будущий лидер СССР впервые посетил Великобританию в 1984 году, когда еще был одним из членов Политбюро, и встретился с премьером страны Маргарет Тэтчер. «Леди Тэтчер хотела познакомиться с молодым поколением советских лидеров и пригласила их в Великобританию. Одним из тех, кто принял приглашение, был господин Горбачев. Признаюсь, мы мало о нем знали», — рассказывал «Газете.Ru» экс-советник Тэтчер по внешней политике лорд Чарльз Пауэлл.

«Преодолеть идеологические разногласия никогда не было целью их общения. Тэтчер не планировала убеждать Горбачева в преимуществах капитализма, а он ее — в социалистических идеалах.

Целью было одно — найти точки соприкосновения в защите национальных интересов двух стран и снизить градус напряженности. Сферой государственных интересов были такие темы, как уменьшение ядерной угрозы, возможность выезда из СССР евреев. Идеология здесь не имела первостепенного значения. После первой же встречи Тэтчер сказала британской прессе о Горбачеве: «Это тот человек, с которым я могу вести дела». Впервые за долгое время мы смогли иметь нормальный диалог», — рассказывал Пауэлл.

Те времена давно уже канули в лету: нет больше СССР, другой стала Россия, изменилась Великобритания. Однако, когда отношения обоих стран переживают трудные времена, именно возможность «иметь нормальный диалог» становится все сложнее. Шансы для этого есть: уйдя из ЕС, Великобритания уже будет не связана многими обязательствами с единой Европой и будет выстраивать свои отношения с другими странами один на один.