Ответ в ФАС на предписание

ФАС выдала предписание: что делать заказчику и какие документы оформлять

Письмо в ФАС об исполнении предписания — это уведомление контрольного органа об устранении нарушений законодательства в области государственных закупок.

Скачать бланк письма об исполнении предписания

Скачать образец письма в ФАС об исполнении предписания

Скачать образец ответа на предписание ФАС об устранении выявленных нарушений

Скачать образец подтверждения исполнения предписания ФАС

Основание для выдачи решения

Порядок проведения закупок контролирует Федеральная антимонопольная служба. Специалисты ФАС проводят проверки заказчиков и поставщиков, по результатам которых выносят постановления и решения. Решение информирует организацию о наличии или отсутствии нарушений. Постановление определяет характер выявленных нарушений и мероприятия по их устранению. Если ошибки заказчика не влияют на итоговый результат закупки, то постановление не оформляется.

ФАС определяет следующие способы исправления нарушений:

  1. Корректировка действующей закупочной документации. От заказчика требуют исправить документы закупки и привести их в соответствие с нормативной базой.
  2. Отмена протоколирующих регистров. Специалисты предписывают составить документ об отмене протоколов по 44-ФЗ по предписанию ФАС и предоставить его в контролирующий орган.
  3. Проведение заказа по законодательным нормам. Антимонопольная служба назначает осуществление новой закупки с корректными условиями (сроки подачи заявок, даты торгов и проч.).

Список для каждого случая определяется в индивидуальном порядке. Полный перечень приводится в специальном разделе постановления.

Формат предписания

Распоряжение ФАС выдается в форме официального документа на бумажном носителе, его предоставляют виновному лицу лично в руки или направляют по почте заказным письмом. Помимо основных реквизитов (город, дата, номер и название регистра), в предписании приводят состав нарушения и порядок его исправления. Вот инструкция, как аннулировать аукцион по предписанию ФАС:

  1. Получить распоряжение от контролирующей службы.
  2. Разобрать нарушение.
  3. Прекратить само нарушение (в конкретном случае отменить процедуру).
  4. Составить уведомление об устранении ошибок.
  5. Проинформировать Антимонопольную службу о выполнении указанных действий.

Составители (комиссия антимонопольного органа) подробно расписывают порядок действия виннового лица — исполнить контрольные меры не составит особого труда ни для поставщика, ни для заказчика.

Действия виновного лица

Организация, нарушившая нормы и правила, обязана получить постановление от ФАС и устранить все ошибки в установленный срок. Следующий шаг — составление и направление отчета о выполнении предписания. Вместе с уведомительным письмом предоставляют и сопроводительную документацию. Как пример — протокол об отмене протокола на основании предписания ФАС, копия обновленной редакции закупочной документации или абсолютно новые документы заказа. Контролирующий орган требует все документы, подтверждающие факт исполнения указаний.

Если сроки исполнения нарушаются, то исполнители получают штраф. Санкции определяются по ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ как для конкретных должностных лиц (50 000 рублей), так и для организации (500 000 рублей). Допустим, заказчику постановили исправить протоколирующие документы. Вот универсальная инструкция, как аннулировать протоколы по предписанию УФАС:

  1. Изучить предписание.
  2. Определить возможность для обжалования (это делается в суде в течение трех месяцев после получения распоряжения).
  3. Если основания для обжалования отсутствуют, то выполнить указанные действия — войти в ЕИС и отменить регистры.
  4. Подтвердить выполнение действий (составить отчет).
  5. Уведомить Антимонопольную службу.

Если организация повторит аналогичное нарушение, то ФАС инициирует дисквалификацию виновного лица сроком на один год.

Внесение изменений в документацию

Если Антимонопольная служба требует изменить документацию, заказчик обязан провести все необходимые корректировки. Инструкция для внесения изменений такова:

Шаг 1. Заходим в Единую информационную систему, переходим в реестр закупок и выбираем нужный заказ.

Шаг 2. В карточке закупки находим раздел «Документы закупки». В блоке «Изменение по решению контролирующего органа» нажимаем «Внести изменения».

Шаг 3. Указываем основание — предписание.

Шаг 4. Антимонопольная служба дублирует все распоряжения в ЕИС — номер надлежит выбрать в реестре. Если ФАС не опубликовала документ, то вводим реквизиты вручную.

Шаг 5. После введения всех сведений о распорядительном документе указываем новые сведения о закупке, прикрепляем корректную документацию, подписываем и публикуем форму.

Отмена протокола

Действия по отмене протоколирующих регистров производятся в Единой информационной системе. Вот инструкция, как отменить протоколы по предписанию ФАС в ЕИС:

Шаг 1: Заходим в личный кабинет.

Шаг 2. Переходим в реестр закупок и выбираем конкретный заказ.

Шаг 3. Переходим на вкладку «Документы закупки» в блок «Протоколы работы комиссии».

Шаг 4. Выбираем действие «Отмена по решению контролирующего или судебного органа».

Шаг 5. Нажимаем «Продолжить» и соглашаемся с открывшейся формой подтверждения.

Исполнитель вносит корректную информацию, подписывает и отправляет форму. Общий алгоритм, как отменить протокол подведения итогов по решению ФАС:

  1. Получаем предписание.
  2. Выполняем действия, назначенные Антимонопольной службой.
  3. Проводим все операции в ЕИС.
  4. Формируем корректные сведения.
  5. Отчитываемся в ФАС об исполнении.

Оформление гражданства Украины

Несмотря на сложное положение между Россией и Украиной, немало российских граждан желают стать резидентом этой страны. Некоторые украинцы по происхождению остались на ПМЖ в РФ и теперь не знают, как вернуть себе гражданство Украины. Каждое государство предъявляет свои требования к соискателю, и власти на украинской земле также тщательно проверяют каждого претендента. Рассмотрим, как можно вернуть себе резидентский статус по стандартной и упрощенной системе, что для этого требуется и проанализируем преимущества переезда в эту страну.

Плюсы украинского гражданства

Невзирая на санкции и разногласия, Россия до сих пор занимает лидирующие места по числу граждан, которые отказываются от российского резидентства в пользу украинского статуса. После распада СССР была поделена не только земля, но и народ. Рассмотрим положительные стороны переезда на Украину:

  1. Воссоединение семьей. Многие российские граждане имеют родственников на украинской земле.
  2. У людей, которые проживают на Украине постоянно, но не имеют статуса резидента, иногда возникают проблемы с трудоустройством. Не все работодатели принимают новых сотрудников с российским паспортом, даже при наличии ВНЖ и иммиграционной карты.
  3. Возможность заниматься общественной деятельностью и принимать участие в выборах.
  4. Соискатели смогут занимать государственные посты и получить полное социальное обеспечение от государства.
  5. Не будет ограничений и человек сможет легко перемещаться по всей стране.

На заметку! В отличие от других государств, украинская Миграционная служба более оперативно обрабатывает запросы граждан. Если в других странах оформление резидентского статуса занимает от года и больше, что на Украине этот процесс завершится в течение 6 месяцев, даже по стандартной схеме.

Основания и условия для приобретения

Для получения гражданства Украины требуется соблюсти не только правила приемной комиссии, но также необходимо иметь основания. Рассмотрим требования властей и условия, освещенные в Конституции страны:

Основания Условия
1. Люди, рожденные на украинской земле.

2. Граждане, рожденные в другой стране, но являются украинцами по происхождению.

3. Лица, заключившие брак с представителем этого государства.

4. Иммигранты, беженцы и те, кто желает восстановить утраченный статус.

5. Люди, которые усыновили детей этого государства или взяли под опеку.

1. Признать конституционные законы Украины.

2. Соблюдать законодательство страны, знать язык и чтить этиологию.

3. Отказаться от предыдущего гражданства.

4. Проживать на украинской земле не менее пяти лет легально.

5. Оформить эмиграционную карту, ВНЖ и быть платежеспособным.

Важно! Для получения гражданства Украины в обязательном порядке оформляется миграционная карта и ВНЖ в Посольстве страны. Без нее в заявке будет отказано. Это правило относится ко всем лицам, которые оформляют себе статус по стандартной схеме.

По происхождению

Стать подданным этой страны могут люди по происхождению, но только в том случае, если смогут документально подтвердить свой статус. В роли доказательства могут выступать свидетельства о рождении родственников, даже дальних, которые живут на Украине. Статья №8 Конституции сообщает, что в постсоветский период люди могут претендовать на статус подданного, если подтвердят это право. В этом случае процесс пройдет в упрощенном режиме.

По рождению

Если лицо родилось на территории Украины, то для них также вступает в силу упрощенная система оформления. Есть несколько категорий таких соискателей:

  1. Автоматическое резидентство получают дети, чьи родители являются гражданами этого государства, вне зависимости от места рождения.
  2. В случае, если у родителей разное гражданство, то они могут выбрать его для своего чада по собственному усмотрению.
  3. Дети, чьи родители проживают на украинской земле постоянно и не имеют гражданства другой страны.
  4. Малыши, рожденные вне страны у людей, которые не имеют статус резидента какой-то страны, но живут в Украине на ПМЖ.
  5. Дети иностранцев и беженцев, которые живут на украинской земле на правах иммигранта и не успели оформить ребенку резидентский статус другого государства.

Даже если один из родителей рожденного младенца является беженцем, а другой иностранным гражданином, малыш может претендовать на подданство Украины. В случае, когда родился на украинской земле ребенок-подкидыш и найти его родителей не удается, сирота получает статус резидента автоматически.

Переселение

Если человек не имеет корней на Украине, но желает стать гражданином этого государства, он может пройти путь натурализации. Для этого необходимо сразу по приезде оформить миграционную карту, чтобы власти зарегистрировали прибытие. Существует установленная квота. Данную процедуру проводит Посольство. У этого ведовства есть свои требования к переселенцам и помимо основного перечня условий. В приоритете следующие категории людей:

  1. Практикующие медицинские работники.
  2. Общественные деятели: искусство, культура, творчество, спорт.
  3. Ученые и технологи.
  4. Люди со стабильным финансовым положением.
  5. Инвесторы.
  6. Лица, имеющие родственников на Украине.
  7. Беженцы и иммигранты.
  8. Ученые с высокой квалификацией в любой отрасли.

На заметку! Соискателям предлагается заполнить анкету и предоставить документ, подтверждающий тот или иной статус. После проверки выдается миграционная карта.

Усыновление и опекунство

Статья 11.12 украинского законодательства сообщает, что если хотя бы один опекун имеет резидентский статус, то усыновленный ребенок может претендовать на подданство в упрощенном режиме. Если лица, желающие усыновить украинского ребенка или взять за ним опеку, не являются гражданами этой страны, то они должны подать прошение на получение резидентства, а основанием будет являться усыновление или опекунство. Помните, что нельзя приехать на Украину и обращаться в органы опеки и попечительства. Люди должны жить там постоянно и легально, пусть даже в статусе иммигранта.

Отказ от гражданства своей страны

Иметь двойное гражданство на Украине запрещено, поэтому при оформлении подданства важным шагом является отказ от резидентского статуса другой страны. Если человек проходит получение резидентства через натурализацию, то он обязан написать заявление по образцу об отказе. Бланк можно получить в Консульстве. Помимо письменной заявки, потребуется предоставить перечень документации:

  1. Заграничный документ, удостоверяющий личность.
  2. Паспорт той страны, чьим подданным человек является.
  3. Дополнительная документация.

Важно! Нужно предоставлять не только оригиналы документов, но также их копии. Отказ будет оформляться несколько месяцев.

Восстановление гражданства

Восстановительный процесс можно провести по упрощенной системе, если человек может предоставить бумаги о том, что он украинец по происхождению, но в силу обстоятельств утратил свой статус и жил в другом государстве. Это сделать сложнее лицам, которые когда-то отказались от украинского подданства. Заявки рассматриваются сугубо индивидуально. Практика показывает, что если гражданин до этого написал отказ сознательно, то в притязаниях будет отказано.

Порядок оформления

Чтобы понимать, как получить гражданство в Украине на законных основаниях, нужно разобраться в этом вопросе и предоставлять только достоверную информацию, не поддаваться на манипуляции мошенников. Если человеку предлагают заключить фиктивный брак или приобрести статус резидента за деньги, лучше не рисковать, а проходить процедуру легально. Рассмотрим пошаговый алгоритм действий и список необходимой документации.

Общий порядок

Получить подданство можно по стандартной схеме или в упрощенном режиме. Рассмотрим основные этапы, позволяющие еще на шаг приблизиться к официальному статусу:

  1. Получить иммиграционную карту.
  2. Оформить ВНЖ.
  3. Написать отказ от предыдущего гражданства. Пока не поступит подтверждение от другой страны, заявление не будет иметь юридической силы. В среднем процедура длится от двух месяцев до года.
  4. Предоставить документацию, которая обосновывает действия человека.
  5. Подать общий пакет документов вместе с заявлением.

После рассмотрения заявки, потенциальный украинский подданный получит особый идентификационный код, если решение будет положительным. Потом можно обращаться за получением нового паспорта.

Упрощенная система

При упрощенной схеме, можно получить статус уже через пару месяцев, но такая процедура доступна только для определенной категории граждан. К ним относятся лица, имеющие корни в этой стране или если был заключен брак с украинцем. Соискателю потребуется предоставить доказательства того, что он имеет родственников на украинской территории, продемонстрировать знание Конституции и языка. Заявка рассматривается специальной комиссией. При заключении брака, супруг, который является резидентом, должен подтвердить факт постоянного нахождения супруги в стране.

Необходимые документы

Для стандартной процедуры потребуется расширенный пакет документации:

  1. Анкета-заявление.
  2. Фото 3х4.
  3. Иммиграционная карта.
  4. Подтверждение, что отказ от предыдущего гражданства оформлен.
  5. Справка, подтверждающая фактическое нахождение на украинской территории в течение последних пяти лет.
  6. ВНЖ.
  7. Оплаченная госпошлина.
  8. Справка о том, что человек свободно говорит на украинском языке.
  9. Документация, подтверждающая платежеспособность.
  10. Свидетельство о заключении брака, о рождении детей, военный билет (при наличии).

Важно! К анкете прикладываются ксерокопии всех бумаг. Заявление заполняется на языке страны. Для ВНЖ потребуется аналогичный список документов. Основную роль в этом вопросе вида на жительства играет материальное положение человека.

Получение паспорта

Чтобы получить паспорт гражданина Украины, нужно уже стать резидентом этого государства. После того, как данный сертификат будет на руках, нужно посетить паспортный стол по месту жительства и помимо стандартного пакета документации, предоставить свой идентификационный код. Миграционная служба при паспортном столе предоставит карточку, которую необходимо заполнить вручную и вклеить свое фото. После оплаты государственной пошлины и сдачи документации, выдача паспорта займет от дух недель до месяца. Стоимость услуги варьируется от 4000 до 5000 рублей.

Действия при отказе

Чаще всего в украинском гражданстве отказывают гражданину России. Причиной тому может быть не только сложные отношения между странами, но также другие аспекты:

  1. Человек находится в федеральном розыске.
  2. Имеются судимости.
  3. Есть подозрение, что лицо состоит в террористической организации.
  4. Подача фальшивых бумаг.
  5. Ложная информация в заявлении или ее скрытие.

После отказа, подать новую заявку можно будет только через пять лет. Разрешается попытаться опротестовать решение через суд, но, как показывает практика, если комиссия вынесла отрицательное решение, его получится изменить только в исключительных случаях.

Можно ли иметь двойное гражданство?

Двойной резидентский статус на украинской земле иметь запрещено. При подаче заявок, отказ от предыдущего подданства является основным условием. Эту процедуру нужно проходить заранее, потому что процесс затяжной. Даже при грамотном составлении всех бумаг, получить подтверждение отказа удастся не раньше, чем через несколько месяцев. Двойное гражданство претит Конституции Украины, поэтому человек должен выбрать, чьим подданным он желает стать.

Оформление гражданства процесс небыстрый, даже по упрощенной форме. Минимальный срок рассмотрения заявок – три месяца. Прежде чем подавать документацию в Консульство, нужно оформить миграционную карту, отказаться от предыдущего гражданства, оформить ВНЖ и собрать полный пакет документов. Не забывайте, что некоторое время будет затрачено на получение справки о том, что человек ознакомлен с украинским законодательством и свободно владеет языком этого государства.

Можно ли курить на балконе своей квартиры по новому закону 2019 года?

С 1 октября 2019 года наложен запрет на использование открытого огня на балконах. Гражданам теперь запрещено зажигать свечи, разводить костры и использовать мангалы в квартирах. Но многих интересует вопрос о курении. Противопожарные правила хоть и были ужесточены, но запрет курения на балконе остался открытым вопросом. Важно разобраться, будет ли считаться гражданин с сигаретой нарушителем в собственной квартире.

Изменения в законодательстве

В России был введен новый закон, который обновляет правила противопожарного режима. Поправки были внесены в восемь пунктов нормативно-правового акта. Чтобы не нарушать режим, важно знать, что нового появилось в законе.

В МЧС РФ отметили, что для снижения количества пожаров было принято изменить имеющиеся нормы. Поправки направлены также на предотвращение последствий возгораний в виде гибели людей, разрушения имущества.

Новшества коснулись объектов, где в ночное время могут находиться граждане. На них должно быть организовано дежурство персонала в круглосуточном режиме. В кинотеатрах будет проводиться информирование зрителей о действия при возникновении возгорания. Также изменения затронули торговые объекты и медицинские организации.


Запрещено ли курение на балконе?

После появления новых пунктов в законе многих граждан стал волновать вопрос, можно или нельзя курить на балконе в квартире в многоквартирном доме. Ведь появился новый пункт 90, в котором отмечается запрет на применение открытого огня. Он затрагивает балконы, лоджии, жилые комнаты общежитий и гостиничные номера отелей.

Ранее сотрудники МЧС отметили, что запрещено не только жечь свечи и разводить мангалы, но и курить в квартире жилого дома. В ведомстве отметили, что за 2018 год на балконах отмечался очаг возгорания в 2 тысячах случаев. А 60% из них связаны с неосторожностью при табакокурении.

Справка! До этого в законе была только статья на запрет курения в подъезде. Регулирование вопроса домашнего курения в частных домовладениях не было.

Новые правила были обусловлены тем, что граждане часто жалуются на своих соседей по поводу дыма и запаха в результате курения. При этом многие обеспокоены не тем, чтобы не пахло, а возможной пожароопасной обстановкой.

После обращения в ведомство было отмечено, что курение на балконе не запрещено. Но это не означает, что нужно забыть о безопасности. Любые воздействия с огнем должны производиться с соблюдением всех правил пожарной безопасности. При этом чтобы действия не затронули интересов соседей.

Несмотря на то, что прямого запрета на курение нет, новый закон разрешает устанавливать наказание за неосторожное обращение с огнем. Они напрямую влияют на количество пожаров и их последствия.

Нюансы закона о курении на балконе

Новости, которые были озвучены, поняли не все граждане. В тексте закона отмечается, что запрещается использовать открытый огонь на балконах квартир. Но при этом понятие «открытый огонь» не разъясняется. Так же неразрешенным остается вопрос, почему в рамках имеющегося законодательства не получится взыскать ущерб от пожара, причиной которого стал непотушенный окурок соседа.

Открытым огнем могут быть и спичка, и зажигалка, и сигарета, не ставшая окурком. И когда граждане после выхода постановления стали обращать внимание на данные моменты, законодатели начали говорить, что о курении речи не идет.

Оговорки насчет курения были не зря. Курят в настоящее время практически 1/3 населения. И вредная привычка отмечается на балконе, так как на лестничной площадке употреблять табак теперь нельзя, чтобы не пахло соседям.

Абсурдным становится само исполнение требований закона. В момент, когда курильщик стоит на балконе, на вызов должна выезжать патрульная машина. И до окончания курения назначить ему штраф в размере от 3 до 5 тысяч рублей.

Поэтому само курение новое постановление не затрагивает. Но это не значит, что власти разрешили это делать. Гражданам нужно следить за соблюдением правил безопасности в момент вредного употребления табака.

Какая может наступить ответственность?

В законе уже прописана ответственность за курение на лестничной площадке, если дым мешает соседям. Теперь появились и новые санкции за использование открытого огня.

Ответственность наступает в рамках Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Если граждане нарушат правила пожарной безопасности, им может быть назначен штраф:

  • физическим лицам – от 2 до 3 тысяч рублей;
  • должностным лицам – до 15 тысяч рублей.

Это не непосредственно штраф за курение на балконе. Но если будет доказано, что данные действия нарушают пожарную безопасность, то отменить наказание будет невозможно.

Если же брошенный окурок станет причиной пожара, то может наступить уголовная ответственность. Особенно серьезное наказание будет, если в результате погибнут люди.

Комментарии экспертов

Как отмечают представители МЧС, данная норма направлена на уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Ведь любое действие в результате курения может стать причиной пожара. Например, выброс окурка из окна балкона, лестничной площадки. Непотушенная сигарета может попасть в открытое окно граждан. В результате – трагедия для людей с гибелью имущества или их самих.

Например, в августе 2018 в Красногорске произошел пожар, который имел большой масштаб. В результате пострадало 12 квартир. Человеческих жертв удалось избежать. Одной из рассматриваемых причин стало попадание окурка – источника огня – на балкон квартиры.

Несмотря на то, что нормы были введены, эксперты отмечают незрелость механизма их применения. Неясным остается возможность выявления нарушителей, а также вопрос реагирования оперативных на имеющиеся факты.


Разъяснения Верховного Суда

Закон, оберегающий граждан от курильщиков, работает не всегда. Но при этом имеется положительная практика Верховного суда. С гражданина был взыскан моральный вред за курение на балконе.

Истец, который обратился в суд, запросил с нарушителя компенсацию вреда в размере 250 тысяч рублей. При первом рассмотрении дела, а также обращении в апелляционный суд, иск был отклонен.

Гражданин обратился в вышестоящие инстанции. Он направил кассационную жалобу в Верховный Суд РФ.

Высший судебный орган постановил взыскать моральный вред с жильцов, которые курят на балконе. Они должны выплатить средства гражданам, страдающим от сигаретного дыма.

В Деле №67-КГ17-16 значится, что допускается взыскание компенсации морального вреда при нарушении прав граждан в сфере охраны здоровья от воздействия табачного дыма. Граждане, проживающие в многоквартирном доме, могут рассчитывать по закону на благоприятную окружающую среду. И если курение и распространение табачного дыма нарушают их права, то можно получить компенсацию.

Внимание! Граждане не должны нарушать прав других лиц. Если они хотят курить на балконе, их табачный дым не должен мешать остальным, чтобы не причинять неудобства соседям.

Верховным Судом произведена отмена решений нижестоящих органов. Истец получил выплату в размере 5 тысяч рублей.

Курение на балконе официально не запрещено. Но если будет доказан факт нарушения правил пожарной безопасности, гражданина могут привлечь к ответственности.

Статья: Уполномоченный представитель организации (Болдырев Ю.Н.) («Торговый эксперт», 2008, n 1)

«Торговый эксперт», 2008, N 1
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ
Нередко во взаимоотношениях с другими организациями, налоговыми органами, судами, организация выступает через своих представителей — специально уполномоченных лиц. Этими представителями могут быть не только руководитель или иное лицо, уполномоченное учредительными документами, но и другие штатные работники, а в ряде случаев и приглашенные со стороны. Все зависит от задач, для решения которых привлекается представитель.
Статьи 182 — 189 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) дают общие положения о представителях и о том, как должны оформляться подобные полномочия представителей для совершения ими разного рода юридических действий (сделок), направленных на установление, изменение или прекращение имущественных и других гражданских прав и обязанностей.
Официально уполномоченное лицо
Под представителем юридического лица понимается лицо, уполномоченное совершать сделки от имени представляемой организации (юрлица) на основании закона или учредительных документов, а также на основании доверенности (ст. 182 ГК РФ).
Официально уполномоченными лицами юридических лиц на основании закона или учредительных документов выступают их исполнительные органы. Это единоличные органы — директор (генеральный директор), руководитель, президент; коллегиальные органы — правление, дирекция, совет директоров и глава коллегиального исполнительного органа (председатель, управляющий). В учредительных документах организации должно быть указано такое лицо (орган), а также определен круг его полномочий.
Для удостоверения полномочий официального (а по НК РФ — законного) представителя организации следует руководствоваться учредительными документами юридического лица (устав, учредительный договор, положение), а также документом, подтверждающим назначение (избрание) данного лица на соответствующую должность (решение, протокол, приказ и т.п.).
Временное исполнение обязанностей руководителя
Часто при заключении сделок или при совершении иных юридических действий от имени юридического лица выступает не исполнительный орган организации — директор, президент, избранный соответствующим органом управления, а временно исполняющий обязанности руководителя (так называемый ВРИО). Он назначается самим руководителем либо принимает исполнение данных обязанностей в силу наступления определенных юридических фактов (увольнение, болезнь руководителя и т.д.).
Примечание. Понятие «ВРИО» довольно условное, но оно означает оперативное замещение должности руководителя в связи с временной невозможностью осуществления им своих полномочий.
Следует заметить, что нынешнее законодательство не содержит специальных правовых норм, регулирующих отношения по исполнению обязанностей руководителя при его временном отсутствии. В то же время обычаи делового оборота предусматривают определенные правила по приравниванию ВРИО по объему полномочий к единоличному исполнительному органу организации — руководителю.
Для представления и защиты интересов организации в хозяйственных, административных, налоговых и иных правоотношениях ВРИО можно и не назначать. Достаточно выдать соответствующему работнику доверенность, содержание которой будет включать максимальный объем полномочий доверенного лица. Такие полномочия будут составлять лишь часть компетенции руководителя. Но бывают случаи, когда руководитель не смог оформить доверенность, например, внезапно тяжело заболел. Для обеспечения нормальной работы организации необходимо полное исполнение его обязанностей другим лицом. Назначить ВРИО вправе тогда тот орган управления, который назначает (избирает) самого руководителя. Например, в ООО это общее собрание участников. Но чаще всего это довольно сложная процедура, особенно по времени для созыва и проведения собрания. Поэтому в большинстве случаев назначение ВРИО оформляется приказом руководителя организации.
Справка. Вопрос о назначении ВРИО необходимо предусмотреть в учредительных документах организации (уставе).
Бывают ситуации, когда принятие исполнения обязанностей происходит автоматически, но это будет правомерным, если должностные инструкции, локальные акты организации прямо указывают, какое должностное лицо замещает должность руководителя при его временном отсутствии.
На практике нередки случаи, когда в организации требуется ВРИО при увольнении руководителя по собственной инициативе или заболевании, приведшем к невозможности дальнейшего продолжения им функций руководителя. Эти ситуации лучше всего предусмотреть в учредительных документах.
Остальные работники организации могут выступать в качестве ее уполномоченных представителей в конкретных правоотношениях лишь на основании доверенности, выданной им органом управления этой организации: директором, президентом и т.п.
Доверенность от имени организации (юридического лица) выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати организации.
Виды доверенностей
Доверенности бывают разные. Например, генеральная доверенность выдается руководителю филиала или отдельного подразделения организации. Чаще всего выдаются доверенности на совершение разового конкретного действия — заключить договор, получить зарплату и т.п.
Наиболее распространенными являются специальные доверенности, выдаваемые для совершения однородных сделок или каких-либо однородных юридических действий (например, для представления интересов организации в судебных органах, на управление транспортным средством).
Не следует в тексте доверенности использовать общие фразы, например, «и иные полномочия, связанные с доверенностью», так как это может вызвать разногласия по поводу полномочий представителя.
Какие полномочия нельзя передавать
Следует обратить внимание, что некоторые полномочия вообще нельзя передавать по доверенности. Например, в соответствии со ст. 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика может представлять интересы организации налогоплательщика в отношениях с налоговыми органами (таможенными органами, органами государственных внебюджетных фондов) и иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Но такой уполномоченный представитель не вправе сам платить за налогоплательщика налоги и сборы, так как это непосредственная обязанность плательщика.
Для оказания юридической помощи организациям, в отношении которых ведется дело об административных правонарушениях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), а также по делам, рассматриваемых в арбитражных судах или судах общей юрисдикции, допустимо участие представителя — адвоката или иного лица.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, подтверждаются доверенностью (ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 59 АПК РФ). Но, если представителем организации будет выступать сам руководитель организации, ему понадобятся устав, приказ (протокол) о назначении и паспорт.
Как составить доверенность
ГК РФ содержит ряд общих установок о том, как должны быть оформлены полномочия представителя:
— доверенность не может быть устной — только письменная (п. 1 ст. 185 ГК РФ);
— нотариальное удостоверение доверенности требуется, если на то есть специальное указание в законе. Например, если речь идет о передоверии (п. 3 ст. 187 ГК РФ) или согласно ст. 29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика — физического лица осуществляет свои полномочия на основании нотариально удостоверенной доверенности;
— доверенность можно оформить на бланке организации, но это не обязательно. Главное, чтобы в доверенности было четко указано, что именно уполномочен сделать доверенное лицо (поверенный);
— на доверенности от имени организации должны быть печать и подпись руководителя (п. 5 ст. 185 ГК РФ).
При составлении доверенности руководствуются также следующим:
— даты и сроки в ней следует указывать не только цифрами, но и прописью. Согласно ст. 186 ГК РФ, если срок действия доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее оформления, т.е. даты выдачи указанной доверенности. Срок действия доверенности лучше указывать, так же как и указывать в обязательном порядке дату ее выдачи;
— наименование организации, фамилии, имена и отчества доверителей (т.е. тех, кто выдает доверенность) и представителей, а также иных лиц следует писать полностью.
И еще одна важная деталь оформления доверенности — указание паспортных данных представителя (поверенного). Это избавит представителя доказывать, что документ выдан именно ему.
Доверенность на получение материальных ценностей и денег
Согласно ст. 9 Закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», при оформлении документов на получение материальных ценностей организация обязана использовать утвержденные в установленном порядке унифицированные документы.
Документом, подтверждающим право представителя на получение товарно-материальных ценностей, является доверенность, оформляемая по типовым формам N М-2 или N М-2а, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а.
Справка. Доверенности на получение товарно-материальных ценностей оформляются в соответствии с Указаниями, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а, а также действующей ныне Инструкции о порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности (утв. Письмом Минфина СССР от 14.01.1967 N 17).
Доверенность по форме N М-2а используют организации, у которых получение материальных ценностей по доверенности носит массовый характер. Выдача таких доверенностей регистрируется в специально заводимом, пронумерованном и прошнурованном журнале учета выданных доверенностей.
Доверенности по форме N М-2 применяют в тех случаях, когда получение ценностей производится нерегулярно, порой в разовом порядке. Для их учета не требуется ведение специального журнала, хотя они должны регистрироваться бухгалтерией или иным подразделением, уполномоченным приказом (распоряжением) дирекции, в книге доверенностей (номер доверенности определяется в книге доверенностей по корешку предыдущей доверенности).
Обе формы указанных доверенностей подписываются руководителем или иными уполномоченными на это лицами и главным (старшим) бухгалтером. При этом следует иметь в виду, что согласно п. 5 ст. 185 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами с приложением печати этой организации. Поэтому подпись главного бухгалтера согласно ГК РФ необязательна. (Однако все-таки подписывать такие доверенности желательно и главбуху.) Право подписи доверенности лицами, уполномоченными на то руководителем и главным (старшим) бухгалтером, следует оформить приказом (распоряжением) руководителя организации.
А вот доверенности от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей согласно ст. 185 ГК РФ должны быть подписаны также главным (старшим) бухгалтером этой организации. Причем все подписи скрепляются печатью организации.
Срок действия таких доверенностей устанавливается в зависимости от возможности получения, вывоза соответствующих ценностей по наряду, счету, накладной или другому заменяющему их документу, на основании которого выдана доверенность, но, как правило, не более чем на 15 дней.
Доверенность на получение товарно-материальных ценностей, расчеты за которые производятся в порядке плановых платежей, допускается выдавать на календарный месяц. При лишении доверенного лица права на получение ценностей по доверенности, срок которой не истек, необходимо истребовать у этого лица доверенность, одновременно известив поставщиков (продавцов) об аннулировании такой доверенности.
В тех случаях, когда товары должны быть получены в одном месте (с одного склада), но по нескольким нарядам, счетам, заказам и другим заменяющим их документам, доверенному лицу может быть выдана одна доверенность с указанием в ней номеров и дат выдачи всех нарядов, счетов и других аналогичных документов. Если товарные ценности необходимо получать на нескольких складах, то может быть выдано несколько доверенностей.
В доверенности (соответствующих графах) приводится наименование товаров, подлежащих получению. Если же в документах на отпуск товаров (соглашении и т.п.) приведены наименование и количество товаров, то в таблице доверенности о материальных ценностях (на оборотной стороне формы) можно поставить прочерк.
В форме доверенности предусмотрен корешок, который остается в книжке доверенностей. В этом корешке доверенности заполняются все реквизиты, идентично данным, приведенным в основной части доверенности, выдаваемой доверенному лицу. Ответственность за правильность заполненных данных в корешке доверенности возлагается на должностное лицо, ответственное за выдачу доверенностей. Это следует предусмотреть в приказе организации о порядке выдачи доверенностей и их оформлении и подписании.
Примечание. После получения материальных ценностей в корешке указывается подтверждение этого по представленным уполномоченным лицом соответствующим документам (накладной, счету-фактуре и т.п.).
Лицо, которому выдана доверенность, обязано не позднее следующего дня после каждого получения товаров (независимо от того, получены они полностью или частично) представить в бухгалтерию организации документы о выполнении поручений и сдаче полученного товара соответствующему материально ответственному работнику. Неиспользованные доверенности также возвращаются на следующий день после истечения срока их действия. Об этом делается отметка в корешке книги доверенностей.
Лицам, которые не отчитались в использовании доверенностей, срок которых истек, новые доверенности не выдаются. И конечно, не допускается выдача доверенностей, полностью или частично не заполненных, и доверенностей без образцов подписи лиц, на имя которых они выданы.
И еще одна деталь. Доверенности, независимо от срока их действия, отбираются представителями поставщика-продавца при первом же отпуске товаров. В случае отпуска товаров частями на каждый частичный отпуск составляется накладная (приемно-сдаточный акт или другой аналогичный документ) с указанием на ней номера доверенности и даты ее выдачи. Один экземпляр накладной передается получателю товара, а другой подкладывается к оставшейся у поставщика (продавца) доверенности. Это используется для контроля за отпуском товаров по доверенности, а также предъявления счета покупателю. По окончании отпуска товаров доверенность сдается в бухгалтерию организации продавца вместе с документами на отпуск последней партии товаров по этой доверенности.
О